转变作风 扎实推进
不断开创政府工作新局面
——在政府全体成员扩大会议上的讲话（摘要）

区长 项士伟
（2005年2月16日）
同志们：
今天是春节后的第一个工作日，我们在这里召开政府成员扩大会。主要任务有两个：一是收心。要求全体公务人员淡化节日气氛，把思想和行动迅速转移到推进政府各项工作上来；二是落实。就是将政府工作报告和区经济工作会议提出的工作任务和目标迅速分解落实到具体部门和人员，明确各项工作的形象进度和目标要求，促使全年工作扎实推进、取得实效。下面我就当前工作进展情况和下步工作要求，讲三点意见：
一、近期工作简要回顾
到立山工作已两个多月时间，总体感觉全区各部门、各单位在年终岁首能够认真按照区委、区政府的要求和部署，积极抢先抓早，使全区重点工作在开局起步之际有良好的开端，主要表现：
一是财政收入创历史新高。今年1月份全区完成财政收入1593万元，同比增长41%。曙光办 、双山办、友好办、灵山办、深南办等单位财政收入也有较大幅度增长。
二是城建项目起步较快。经过近两个月的梳理和运作。一些城市基础设施及房地产开发项目，有的正在深入洽谈，有的正在审批立项，有的已列入市计划，部分项目资金已到位，为项目开工建设奠定了较为坚实的基础。
三是社会治安保持良好态势。全区元旦、春节期间刑事案件发案率明显下降，社会基本稳定。
四是安全生产、消防等项工作抓的比较实，没有给区内带来不利影响，保证全区过了一个祥和快乐的春节。
这些工作之所以在短时间取得实效和进展，主要是财税、城建和公安、消防系统及安全生产监督管理部门扎实工作，努力拼搏的结果。在此给予表扬。从以上列举的事例可以看出全区重点工作有了新进展，但也存在着一些不尽人意之处。突出表现：
一是思路不清，措施不力。有些单位虽然也积极投入了工作，但成效不是十分明显，事倍功半，创新突破不多，与政府整体工作不合拍。部分街道办事处缺乏大项目和可供支撑本级财政的项目。这反映出我们的一些干部，尤其主要领导干部在工作思维、工作方法上仍存在问题，工作缺乏智慧含量和破解难题的招法，对政府工作报告和任务书的理解上仍有偏差，工作部署和安排上与政府要求仍有一定距离。政府提倡以经济建设为中心，对于我们立山区来说，首先是看是否实现了可支配财力的大幅度增长；其次是看是否提供了更多的就业机会，职工队伍是否稳定，最低保障水平是否在不断提高，享受低保的人数是否在减少；此外还要看经济增长方式、财政收入结构是否发生了改变，经济运行是否具有抗风险能力。只有符合这几条，才能说是坚持了以经济建设为中心。我们很多人不善于抓问题的关键，常常是疲于奔命，劳而无工。
二是麻木不仁，无动于衷。有的单位及领导既缺乏工作热情，更缺乏工作招法，许多工作仍是停留在筹划阶段，缺乏有效的工作措施，到目前为止，项目没有在市里立项；争取资金没有纳入市计划；争取政策没有市里的正式批复。这种态度来工作，我们只能说你是练唱功的，是南郭先生，对于这种人要么请你主动离开岗位，不要等我们采取组织措施；要么迅速觉悟，纠正错误，多干实事，跟上政府工作步伐。
三是领导班子软弱涣散。有个别的单位由于班子驾驭全局工作能力较差，在管理、经营和稳定方面工作能力较低，给全区工作带来了较大的负面影响。区委、政府已经果断采取了组织措施，对班子进行了调整，保证了节前工作稳定。
综上，我们说近期工作基本上是令人满意的，但是对于那些为经济、城建、财政配套服务部门的工作，政府是不满意的。个别部门存在的问题，在某种程序上已影响了各项工作开展，若不及时纠正将难以保证目标的如期完成。
二、今年工作的形象进度和目标要求
《政府工作报告》中明确提出了2005年政府工作的总体思路、奋斗目标和工作重点。并通过政府任务书的形式进行了明确。根据工作报告的要求，全年确定10个方面54项重点工作。具体安排如下：
（一）企业转属改制方面，共计5项重点工作
1、中油天宝公司联动重组一工、北铸项目。经发局要密切关注一工、北铸重组工作的进展情况，加大对一工、北铸院内24户企业搬迁退出的协调、督促力度，促进重组工作的顺利开展。当前经发局要与沙河镇、灵山办事处密切配合，重点做好丰林锻压件厂、佳和机械公司、佳和铸业公司、侨联标准件厂和通达钢绳厂的选址搬迁工作，力争5月份完成企业搬迁选址工作，并尽快实施建设。
2、中橡集团公司注册落户工作。外经局要积极做好跟踪服务，认真做好政策衔接，争取5月份完成中橡集团落户我区的工商税务注册登记工作。
3、转属企业改制破产工作。企工委、国资局要在上半年完成已进入破产程序的12户企业破产清算终结工作，尽快变现，偿还职工内欠。年内促成8户企业进入法定改制程序。
4、鞍钢机械制造公司等三户企业改制工作。经发局要密切关注转制进展情况。加大对拟转制企业的跟踪调研，五月份以前完成吸引拟转制企业能够顺利落户我区的具体措施、实施方案的制定，确保鞍钢拟转制企业落户立山。
5、变压器厂搬迁改造项目。经发局要加大协调力度，促成该项工作的尽快实施，根据企业选址情况，做好与有关单位的沟通，提出企业选址的指导性意见，并积极帮助企业办理有关手续，3月份完成选址工作，力争4月份启动搬迁工程，确保该地区整体开发改造工作的顺利实施。
（二）工业经济方面，共计9项重点工作
1、冀东水泥二期工程建设项目。对此项工作，区政府专门成立工作小组，由常务副区长郑继中同志牵头，宋威助理负责，外经局、经发局、城建局、土地局、环保局、沙河镇等相关部门参加，专门负责做好该企业的服务工作。4月15日前重点完成土地征用手续办理并正式开工建设，力争年内投产。
2、三冶公司制品和结构两个企业搬迁项目。外经局、财政局负责在4月底之前完成三冶制品公司的转注册工作。企工委、国资局负责督促完成冶化建公司所有拆扒任务，确保4月末三冶制品和结构两户企业如期实施搬迁改造，并实现当年完工当年见效。
3、都市工业建设项目。企工委、外经局要积极加强与市直有关部门的沟通，在全面促成方便食品厂与辽宁天天乳业公司合作的基础上，力争该企业做为无污染的都市工业予以保留。
4、轧机轴承有限公司退二进三项目。企工委、双山办事处、经发局会同劳动局、计生局负责做好轧机轴承厂托管的三个企业的债务重新认证工作，理清债权关系，制定切实可行的职工安置方案，采取一厂一策的办法，实行清算、解体、注销或破产，积极破解债务链，推动轧机轴承厂退二进三工作的顺利实施。
5、立谦轧钢厂东扩项目。外经局、经发局负责采取有效措施，积极化解各方矛盾，与各债权人达成一致意见，重点做好与港方协调工作，争取采用一次性补偿的办法，促使外方退出。5月末之前，取得对立谦轧钢厂的资产处置权，并完成立谦东扩30万平方米的全部规划设计工作。
6、鞍钢退出企业基地建设项目。外经局会同沙河镇负责做好天意养猪场及其周边有关单位共计40万平方米范围土地性质的调查摸底，5月底之前完成土地性质变更工作，同时做好相关企业人员、法律关系、债权债务的统计清查，完成成本测算。努力压低各项成本，为招商引资创造条件。
7、东方巨业陶瓷公司连铸用陶瓷制品生产线项目。外经局、经发局要认真做好相关服务工作。协助企业办理手续，力争该项目5月底以前全部投产。
8、聚氨脂橡胶托辊项目。外经局、经发局要协助企业3月末以前完成所有审批手续，确保5月份开工建设，年内实现竣工投产。
9、三冶公司30万吨钢管基地专项资金争取项目。经发局要积极协助企业完成申报手续的准备工作。三月底之前通过市发改委评估，力争列入省专项资金支持计划。
（三）民营经济发展方面，共计5项重点工作
1、积极围绕民营经济上项目开展工作，促进民营经济不断发展壮大，完成年内扶植培育50户规模以上民营企业，民营经济主要指标增长20%以上目标。
2、森远集团年产5000吨道路密封胶项目。3月末前完成全部生产线设计工作。5月份施工结束，确保年内投产。
3、海虹机械公司小型装载机项目。3月底之前全部设备到位，并完成生产线施工，6月份正式投入生产。
4、丰林锻压件厂年产120万套齿轮锻件项目。3月份完成设计方案评估工作，力争4月份开工建设。10月份主体工程施工结束，年底前试生产。
5、无油空压机项目。积极促进企业加快搬迁改造进程，力争5月份整体搬迁工作结束，8月份开工生产。
民营经济发展方面的工作，均由经发局牵头负责。
（四）招商引资上项目方面，共计6项重点工作
1、德国尼尔森公司投资矿山机械项目。要继续做好跟踪服务工作，密切双方关系，促成该项目6月份以前完成公司注册工作。力争年内正式开工建设。
2、鞍钢实业公司收购冷弯厂项目。积极促成鞍钢实业公司和冷弯厂及电业局就电费问题达成合解，二季度解决电费问题并启动收购程序，年内完成全部收购手续办理，并力争新项目开工建设。
3、鞍钢附企搬迁改造项目。要认真做好鞍钢附企搬迁改造的各项服务工作，为企业提供各种便利条件，积极促成糖酒公司、燃料公司与鞍钢附企的合作，加速搬迁改造进程，并确保落户立山。
4、铁亚硅业二期项目。铁亚硅业公司投资600万美元，新上高纯度工业硅生产线，目前设备已经全部到位，正在安装调试，力争4月份开工生产，同时积极推动该企业新上5万吨硅铝合金铸件项目，年内开工建设。
5、韩国投资合作项目。继续巩固对韩交流渠道，密切与韩国客商的联系，尤其是对三个冶金深加工项目的投资动态要做到随时掌握。积极促进国内大中型企业与韩国客商的沟通，力争上半年完成4万冷轧硅钢冲片、同和机械等两个项目的签约工作。争取同和机械株式会社与佳和机械公司合资生产轴承座项目年内开工建设。
6、积极开展对外经贸洽谈活动。上半年要组织好两至三次对外经贸洽谈活动，重点吸引长三角、珠三角及京津唐地区的资金和项目落户我区。高质量参加好市组织的经贸洽谈活动。目前重点是筹备好千山国际经贸洽谈会。力争有两至三个大项目签约，使我区超亿元项目总量达到20个以上。
招商引资上项目工作由外经局牵头负责。
（五）第三产业发展方面，共计4项重点工作
1、立山广场周边改造项目。立山广场东南角要加快与东发公司和天兴百盛公司的谈判，并协调市规划国土部门，力争取得东南角改造主动权。广场西南角的改造工作要加紧进行。商办会同城建局要筹备好2月下旬广场西南角改造方案听证会，确定开发主体，并积极推动西南角的挂牌出让工作，力争年内完成西南角的所有拆迁任务。
2、专业市场建设项目。城建局5月份完成对北出口及灵山地区土地和商业资源调查，并拿出对闲置土地及未开发房产的处理意见。商办要全力推进已有开发意向的北出口蔬菜批发市场及工艺陶瓷批发市场建设项目并促成开发商尽早动工。
3、沙河地区农机配件市场整合项目。商业办公室要尽快拿出切实可行的具体实施意见，并在5月份开展大规模招商活动，促成农机配件市场规模的扩充。
4、主干路沿街两侧商业网点开发项目。做好市区商业网点的规划和建设。与城建部门配合，以北胜利路、北中华路等主次干道沿线住宅小区开发为依托，协调开发商和市规划部门在主干道沿线建设一批商业设施网点，吸引餐饮连锁机构，大型超市集团和各类名品名店落户立山，促进商业繁荣。
第三产业发展工作，由商业办公室负责，城建局配合。
（六）城市建设方面，共计13项重点工作
1、两路一桥工程项目。曙光路工程要积极协调市建委，争取动迁补偿资金及时足额到位，加快进行东方商场的拆迁工作，同时对北段剩余的动迁户要按时进行动迁，确保施工队伍3月份按时进场开展工作，4月1日正式开工。河北路动迁工作要尽快取得市政府的正式批复，并积极纳入市城建改造计划。3月末之前完成河北路整体动迁成本测算和改造计划，报市政府批准，批准后马上着手实施，力争年内开工建设。
2、南沙河改造项目。一是全面跟踪南沙河整治工程，积极协调市直有关部门，争取5000万动迁补偿金尽早到位，完成南沙河开工前动迁准备工作。南沙河资产经营公司的注册工作要在一季度全部完成，并投入工作。二是继续加强与有意投资南沙河房地产开发的华源公司深层次接触，保持密切联系， 4月份完成协议的草签工作，尽快确定南沙河两岸房地产开发商，并启动此项开发工作。
3、八中西扩项目。加速八中西扩工程实施进度，区教育局协调上级主管部门，力争2月底完成八中西扩协议签定工作，同时做好与市规划局及鞍钢的协调与沟通，3月末之前完成整体工程的规划审批。
4、51中改造项目。积极推动51中周边地块整体挂牌出让，确保拟定开发商成功摘牌，此项工作要在5月份结束。加强与鞍钢协调，尽快签订开发改造协议。力争一期工程拆扒动迁工作9月底之前结束。
5、30中、33中操场改造项目。3月底前完成所有准备工作，进一步落实好资金，确保4月份开始施工，8月底以前施工全部结束。
6、棚户区改造项目。4月底之前完成六一幼儿园及区医院西侧棚户区居民情况的调查摸底工作并着手实施拆迁。争取将六一幼儿园和周边地区改造同时进行。在此基础上努力扩大棚户区改造面积， 至少再增加一处棚户区的改造，力争提前完成棚户区改造任务。
7、生产街企业退二进三项目。积极推进曙光太平一带破产退出企业闲置场地的挂牌出让工作。企工委负责在5月底之前完成阀门厂、冷却器厂、起重机厂、二运公司等企业挂牌前准备工作。城建局负责在9月底之前完成上述企业的挂牌任务。
8、三冶小区改造项目。积极协调鞍钢及市政规划部门，制定详细的规划，4月底以前将方案提交鞍钢党政联席会议批准通过，6月份组织实施，年底前完成所有动迁拆扒工作。
9、北团结小区改造项目。加大对鞍钢协调力度，积极推进北团结小区一期改造工作按计划进行，确保年内所有主体工程全部完工。二期工程完成动迁拆扒任务。
10、孟泰公园改造项目。积极向上协调，将儿童乐园改造工作纳入市改造计划之中。4月份落实好改造资金，并着手进行拆扒工作。力争6月份拆扒结束，9月底以前完成全部改造任务。同时加大工作力度，利用市政府对公园内企业退出的有利时机，扩大退出面，多争取退出安置资金。
11、20个旧小区改造项目。该项目已纳入市计划，城建部门要进一步落实资金并争取尽快到位。确保整体改造工作如期进行和按期完成。
12、绿化工作。重点完成眼镜湖和科普公园的绿化工作，3月份完成方案制定,4月份完成栽植任务。同时认真做好补植工作，巩固成活率。全年新增绿地2万平方米。
13、社区一站四室建设工作。由民政局牵头，各街道办事处负责完成一站四室建设任务。3月份要完成所有已规划社区办公室各项手续的申报和审批，并落实建设资金，继续巩固机关事业单位帮扶关系，利用多种资源，促进一站四室建设。2004年在建的15个社区办公室要在今年5月底以前全部建完。年内新完成8个社区办公室的建设任务。
此项工作由城建局牵头，教育局、民政局及各街道办事处配合。
（七）财政建设方面，共计3项重点工作
1、理顺镇街财政体制，降低税收征管成本。一是进一步理顺镇街财政体制，扩大镇街财力、事权，调动积极性。在这里重申一条纪律：区内镇及各办事处之间禁止相互引税，防止区街混库现象发生，如发现此类现象，除扣减各镇、街财力之外，还要对单位领导给予严肃处理。二是不断改进和完善税收征管办法，加快推进税务公开，促进税收增加。
2、努力建设“经济型”政府。牢固树立行政成本观念，加强公共财政体系建设。探索机关车辆管理新途径，控制职务消费，精简会议和文件，缩短管理流程，通过各种方式降低成本，节约开支。
3、加强镇街税源建设。镇及各街道办事处要按照工作任务书的要求，进一步加大招商引资上项目工作力度，确保年内千万元以上项目的如期开工建设。
（八）人力资源管理方面，共计2项重点工作
1、深化事业单位改革。对条件成熟，符合政策的单位要及时地转企改制或收回职能推向市场。区人事局和各主管部门要按照上级精神，在5月底以前完成事业单位改革方案的制定工作。
2、积极推进人员编制的动态管理工作。人事局要在3月底以前完成区直所有事业单位的清岗核编工作，进一步明确单位性质，编制数量及构成。对2004年以来事业单位人员变动情况逐个清查，对编制与实际人员不符的单位要逐个查找原因，坚决不允许超编、借编等不正常现象发生，从2005年1月起事业单位人员只允许调出，绝不许调入。在政府机关和事业单位推行编制动态管理，根据不同时期的工作重点，对机构设置、编制数量进行随时调整，确保各项重点工作顺利开展。
（九）双争工作方面，共计2项重点工作
1、全力做好政策的争取工作。相关经济部门除要认真掌握、全面了解国家省市相继出台的法规和政策外，还要及时为企业提供相关信息，并积极的利用这些政策为企业做好服务，谋取优惠，促进企业在更为宽松的环境中迅速发展壮大。上半年要积极利用市政府关于支持鞍钢发展的政策，重点做好对冀东水泥的服务工作。
2、全力做好资金争取工作。各有关部门要积极做好与上级主管部门的沟通与协调，不断创新工作思维，在争取国家省市各级各类专项资金支持方面取得新突破。全年争取国家支持东北老工业基地发展的500亿软贷款1亿元、中小企业贴息贷款50万元、国债项目5000万元、科三费用240万元、价调基金100万元、教育专项500万元、城建专项4000万元、财政专项6000万元、民政专项400万元、劳动专项100万元、人事专项50万元。
（十）稳定方面，共计5项重点工作
稳定工作涵盖面较广，涉及千家万户，要给予高度重视。
1、安全生产和公共卫生工作。安监局要负责做好全区安全生产检查工作；卫生防疫部门要加强对食品卫生和重大疾病的监控和管理。进一步落实和细化责任制，确保全年无重大安全事故和公共卫生事件发生。
2、社会稳定工作。继续加强社会治安综合治理，打击法轮功邪教组织和各类刑事犯罪。突出抓好平安校园工程，教育局要按照已制定的平安校园实施方案，做好督促检查。确保少年儿童的身心健康和校内安全。
3、再就业工作。劳动和社会保障局要认真落实再就业各项优惠政策，努力开发就业岗位。完成立山零工市场建设任务，确保9月份投入使用。
4、弱势群体救助工作。民政局负责，继续做好扶贫帮困工作，促进此项工作向常规化、社会化、制度化方向发展，保证弱势群体的基本生活。
5、信访工作。要切实加强信访工作，进一步畅通民意沟通渠道，努力将各种矛盾化解在萌芽状态，确保社会稳定。
上面所提到的只是全区发展中的几项重点工作，其他工作，都要按照《政府工作报告》要求，认真抓好落实。要在加快经济发展的同时，统筹安排好各项社会事业发展，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济与社会协调发展，促进人口、资源、环境协调发展。
三、关于做好当前工作的几点要求
今年政府经济和社会发展的任务比较繁重，常言道“一年之际在于春”，但对经济工作来说，则是“一年之际在于冬”，冬季各项工作准备与筹划的好坏，直接关系到全年工作的质量和水平。各单位各部门必须树立求真务实，真抓实干，锲而不舍的作风，扎实推进各项工作，力求取得实际成效。
一要解放思想。从某种意义上讲，立山的发展不仅仅是项目、资金、人才、环境的问题，更是思想观念问题。我们有些同志口头上说要运用市场的办法解决前进中的问题，而行动上仍然采取计划经济的老办法；有些同志认为宁可不干事，也不能出事，工作缺乏开拓精神。我们过去提以经济建设为中心，是相对以阶级斗争为纲的一个质的转变。现在提倡科学发展观则是对“以经济建设为中心”的一个深化和提升，立山区作为一个经济相对不发达城区，仍处于抓经济、抓财政的时期，应当正确分析我们所处的阶段和所具备的条件，了解区情，明确任务。当前重点是尽一切可能把经济做大，财政做强，尽快解决群众温饱问题。这就要求我们在工作中要做到“两个务必”，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，努力在发展思路和管理体制上有所开拓、有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为、有所建树。
二是求真务实。从我区实际看，在全区发展过程中，广大干部在求真务实、真抓实干上总体上说做的是好的，但也存在着一些不容忽视的问题。如：有的不思进取，得过且过；有的作风飘浮，工作不实，工作仅停留在上传下达上，工作布置后不去检查、不抓落实；有的好大喜功，急功近利；有的心态浮躁，追名逐利；有的明哲保身，患得患失；有的贪图享受，奢侈浪费；有的高高在上，脱离群众；有的揽功诿过，遇到成绩归于自已，遇到过失不敢承担责任等等。这些问题不解决，势必会妨碍我区全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。最近，为理顺政府管理体制，我们曾做了一些探索，调整了企业工委，增设了城建工委，同时赋予了相应的职能和权利，将管人、管事、管物融为一体，目前看，效果很好，城建工委组建后，及时提出调整软弱的园林所班子的建议，使园林所的工作进一步稳定。作为政府组成人员，要牢固树立权力就是责任的观念，在推进全区发展中认清自己的责任，找准自己的位置，干好自己的工作。增强责任意识，就要严格要求自己，严格要求自己的下级，严格管理自己的部门或机关；就要开拓创新，扎实细致地开展工作；就要严格遵守工作制度和工作纪律，做到雷厉风行，令行禁止，高效率地做好份内事情。需要强调的是，区委、区政府将在6月中旬组织区委、人大、政府、政协领导实地对全区各单位主要工作、重点项目进行拉练式检查，对有项目的单位要见工地，对争取资金的单位要有市相关部门计划，对争取政策的单位要有市政府正式批文。对完不成工作进度的单位给予通报批评。对因工作不利导致项目进展缓慢或造成损失的，要对责任人进行组织处理。对搞上有政策、下有对策，对政府要求置若罔闻，造成工作失误的，要按情节给予诫免或免职，诫免两次的干部要降职使用。
三要形成合力。一是在利益取向上要抓住根本。加快经济发展，全面建设小康社会，是人民的根本利益，是全区的工作大局，我们的各项工作都要着眼这个根本，服从这个大局。全区上下要始终坚持把发展放在高于一切的位置，以发展的目标凝聚人心，以发展的举措鼓舞人心，以发展的实绩安定人心。破解发展中的难题，事关发展大局。毛泽东同志曾经说过：“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，因此我们对目前经济工作中出现的困难，就要一个一个地研究探索，一个一个地突破解决。二是在工作落实上要突出服务。领导就是服务，狠抓落实就是加强服务。加强服务，要求我们必须戒骄戒躁、脚踏实地，反对空谈、崇尚实干。列宁同志曾讲：“一打纲领不如一个行动”。对重要工作、重点项目、重大工程，要盯住不放、服务到位，通过服务凝聚力量、求得进步。三是在共同奋斗中要珍视团结。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们要倍加珍视各级领导班子的团结、全区人民的团结。同在一个班子，共谋一项事业，这是我们的政治机缘。在工作中，大家要互相学习，互相关心，互相提醒，相互支持，形成“班子心齐、干部劲足、群众气顺”的良好局面。
同志们，人代会制定了今年全区的经济和社会发展的纲领；经济工作会议对政府工作进行了细化，明确了职责分工；今天的会议制定了具体的操作方案，确定责任人和形象进度，也是全年各项工作的启动仪式。6月份将对全体政府干部工作实绩进行考核评估，做到奖惩分明、处置公平，让上的硬气，下的服气。希望在座的每一名政府干部都要做到在其位、谋其政、尽其责、立其业，努力以新的作风、新的干劲、新的作为、新的业绩，确保今年各项工作任务的全面完成。